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“特金会”取消后,谁得谁失

作者  世界说  2018-06-06 17:26

 

世 界 说

王  鹏


朝鲜半岛局势一波三折。就在5月24日朝鲜公开废弃位于东北部的丰溪里核试验场的同一天晚些时候,美国白宫发表声明,美国总统特朗普宣布取消与朝鲜最高领导人金正恩原定于6月12日在新加坡的会晤。


特朗普推特:“我不得不取消与金正恩在新加坡的峰会”


特朗普仍有可能回到谈判桌


在白宫发出取消峰会的决定后,有舆论认为和平解决朝核问题的大门已经被关闭。然而,鉴于如下几个重要事实,本文依然倾向于将“取消”定性为一种独具特朗普风格的手段,以强硬打压朝鲜,旨在迫其接受美版无核化具体方案;同时也旨在对内团结对朝强硬派,摆脱有关“美国总统正在被朝鲜愚弄”的指责。

 

特朗普致金正恩的亲笔信 来源:美国白宫


首先,同意会晤是特朗普自行做出的决定,而且在过去数月中的确为其赢得了一定的支持和声望,而这些都是这位个性强硬的“弱势”总统在面对国内外反对声音、中期选举在即所迫切需要的。

 

其次,在过去数月中,美国也着实为实现会晤做了一定的认真准备,包括在精心选择会晤地点上与朝鲜等诸方进行的博弈。

 

第三,取消的决定公布后,美股大盘下挫,美国总统似乎又不得不出面做出带有一定转圜意味的声明,如保留下月实现会晤的可能,以留有余地。

 

假定本文的上述判断正确,那么可以推测,如果朝鲜示弱服软,愿意接受美国的一刀切方案,那么特朗普仍会回到谈判桌。而在此之前,大概率将要发生的是,第一,美国将继续加强对朝“极限施压”;第二,最近美国政府和媒体已经开始把朝鲜近来态度转强硬的原因归咎于中国,甚至直接称中国在“挑唆”朝鲜,破坏国际社会的无核化努力。未来这种趋势很可能被进一步加强,美国遂可以中国在朝核问题不配合为借口,“名正言顺”地在其他领域加强对中国的打压。


峰会“取消”背后的深层原因


缺乏互信和讨价还价可能是造成特朗普单方面选择取消会晤的原因。

 

首先,在此前朝美双方就弃核的总目标基本“隔空”达成口头一致后,双方分歧主要集中于弃核模式。美方坚持先弃核后补偿的利比亚模式,同时要求完全、可验证、不可逆的无核化(Complete Verifiable Irreversible Denuclearization,CVID)。然而特朗普内阁要员博尔顿、蓬佩奥等近来对利比亚模式、永久弃核(PVID,比CVID更为严苛)的强调导致朝鲜对美和平解决朝核问题并作出等值补偿的诚意产生高度质疑。卡扎菲的下场、特朗普悍然撕毁伊核协议等行为都使朝鲜对渐进式、分步走弃核模式更为坚持。


朝鲜完成东北部咸镜北道吉州郡的丰溪里核试验场拆除工作 来源:视觉中国


与之类似的,美国国内政策精英对朝鲜也多半缺乏起码的信任。就在特朗普总统3月8日突然表态同意与金正恩会晤后,美国国内的反对声音就一直没有停止。批评主要集中在对朝鲜有关峰会邀请的意图上,认为这又是一个精心设计的“骗局”,而在朝鲜彻底按照美国要求实现无核化之前,任何形式的美朝首脑会晤都既不利于捍卫美国国家利益,更有损于美国的国际威望。这样的思潮在5月16日朝鲜方面突然对美韩军演发出强硬表态后,得到了进一步强化,从而影响到美国的对朝决策。

 

美国务卿蓬佩奥手持特朗普致金正恩的亲笔信,在参议院外交关系委员会的听证会上作证 来源:视觉中国


其次,此前朝鲜表示不介意美韩军演。国际社会广泛认为该善意举动或可增进互信。然而此后美韩在军演中并未在级别、规模上做出相应的调整,用东方人“礼尚往来”的方式释放善意。这使得本已存在的美朝互信赤字进一步扩大。而在朝方领导人发出强硬表态后,特朗普毫无悬念地以更强硬相对,旨在向国内建制派、对朝强硬派表明自身立场以及“绝不被金正恩愚弄”的决心,同时也是做给朝、中、俄等国看,强调美国无核化方式是唯一可行的,其他各方所支持的渐进式弃核是不可接受的。

 

第三,与此同时,随着朝鲜最高领导人及政要的多次访华,中朝关系大幅改善,遂使朝鲜在直面美国压力时有了更大的战略转圜空间和底气,为朝鲜当下“叫板”特朗普、开价议价提供了资本和可行性。必须指出的是,对朝鲜领导人的两次访华,美国舆论有一种论调,即污蔑中国在挑唆朝鲜,说是因为有了中国的保证和加持,朝鲜才敢对美国说不。这种论调首先是枉顾中国历来坚定持有无核化立场并坚决落实联合国有关决议的基本事实。中国同时也一贯坚定支持美朝早日实现直接会晤。


峰会取消对各方意味着什么


特朗普单方面取消峰会,对朝鲜的战略收益在于:第一,在道义上占据优势。朝鲜公开关闭核试验场和美国公开取消峰会发生在同一天,这样的“巧合”让朝鲜在国际舆论上占据一定优势。如果朝鲜今后依然和中、韩、俄等国积极对话、合作,在渐进式无核化的道路上即便暂时不前进,但至少不开倒车,那么这次特朗普“取消”事件对朝鲜有可能是利大于弊。

 

韩国首尔,民众在美国大使馆附近举行抗议活动 来源:视觉中国


但反过来,我们也不能排除朝鲜生出新的机会主义动机,即把所有责任都推到美国,然后以此为由成为自己进一步打磨、提升其核、导能力的借口,从而在事实上成为“合法的拥核国”,并无限期地与国际社会周旋下去。如果朝鲜误判了形势,开始走这样的弯路,那么此次“取消”峰会的特朗普将被国际社会誉为“有先见之明”,同时使朝鲜的境遇更为不利,即不仅遭到美国进一步极限施压的打击,而且失信于中俄等国,因而也失去了规避美国军事打击的再保险。

 

随着峰会的取消,美朝关系将进一步恶化,朝鲜在战略上将进一步向中国靠拢。美朝间的互信赤字和弃核模式的差异,有可能为中国赢得主动权创造机遇。中朝关系成功转圜,扭转了此前于中国不利的局面。接下来美对朝施压越大,朝对中需求则越大。相应地,中国对朝鲜和半岛事务的影响力也将增强。

 

美朝关系冷却、中朝成功转圜的趋势,或将降低韩国的战略地位。此前韩国在朝鲜弃核模式上存在摇摆。但目前看,韩国有很可能是追随美国强硬要求朝鲜执行利比亚模式。由此美韩与朝鲜之间将产生嫌隙,从而为中国以公证人、担保人身份介入四方会谈,强化自身在半岛事务的话语权提供可能的机会。如此,则此前韩方谋求抛弃中国而单独与美朝举行三方会谈的图谋恐难得逞。

 

白宫军事办公室为美朝会晤设计的纪念币 来源:推特


最后,对于美国国家利益和特朗普政权来说,此次“取消”恐怕都是弊大于利。首先,极大地降低了美国的国际战略信誉(international strategic credibility)。而国际战略信誉是作为超级大国美国的重要软实力资产。从朝鲜目前所发表的较有节制的声明看,朝鲜方面保持了高度理智,并未作出过激反应。这一方面可能是朝鲜在同其他大国协调的过程中产生了足够的战略定力,另一方面也可能是由于朝鲜现有的核技术一方面已经迈入具备初步威慑能力的门槛,同时其有限的国力、物质条件也不支持朝鲜立刻投入新的核弹、导弹试验。

 

因此,如果朝鲜仍然保持现在这样的状态,即克制强硬行为,多走与周边大国外交协调的道路,那么美国进一步强硬施压、甚至动武的国际合法性将大为下降。

 

而随着美国与中、俄等国对抗性互动的加深、美国与韩国之间在地区安全政策上分歧的可能加重,美国在对朝问题上的抓手和主动性将面临进一步下降的威胁。


(作者为中国人民大学重阳金融研究院副研究员;察哈尔学会研究员)


END

 
 


 责任编辑 | 张梦圆 

运营编辑 | 贾珍珍

版面编辑 | 彭宁楠


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